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政策法規

關于印發勞動和社會保障部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要
關于印發勞動和社會保障部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要五年規劃的通知
 

 

 
勞社部發〔2006〕4號
各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局):
為貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),我部研究制定了《勞動和社會保障部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要五年規劃(2006—2010年)》(以下簡稱《規劃》),現印發你們,請遵照執行。
貫徹實施《綱要》,全面推進勞動保障依法行政,是落實科學發展觀、構建和諧勞動關系的必然要求,是勞動保障制度改革和事業發展的根本保障,是解決目前勞動保障依法行政方面存在問題的現實需要。各級勞動保障部門要高度重視《綱要》的實施工作,按照本《規劃》具體要求,切實抓好貫徹落實。
貫徹落實《綱要》精神,是一項復雜的系統工程,不僅涉及立法、行政執法、執法監督、普法,而且涉及政府決策、行政監督、行政機關工作人員的依法行政觀念和能力,以及所有行政職能;有的需要從國家層面統一制定配套制度、采取落實措施,有的需要各地結合工作實際抓好落實。今后五年,勞動保障部將逐步制定完善有關制度、采取有效措施,推動《綱要》的貫徹落實。各地勞動保障部門也要按照《規劃》要求,結合工作實際,每年制定年度計劃,不斷推進勞動保障依法行政。
二○○六年一月十六日
勞動和社會保障部門貫徹國務院全面推進
依法行政實施綱要五年規劃(2006—2010年)
為貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),全面推進勞動保障部門依法行政,建設法治政府,結合勞動保障部門工作實際,制定《勞動和社會保障部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要五年規劃(2006—2010年)》。
一、貫徹《綱要》精神,全面推進依法行政的重要性和緊迫性
改革開放以來,特別是《國務院關于全面推進依法行政的決定》(國發〔1999〕23號)下發后,各級勞動保障部門高度重視并大力加強法制建設,政府職能得到有效轉變,適應社會主義市場經濟的勞動保障制度初步建立,勞動保障法律體系框架已經形成,行政執法進一步加強和規范,行政人員依法行政的意識不斷增強,勞動保障法律觀念和知識在全社會得到一定普及。但同時也應看到,當前,勞動保障部門一些領域的職能轉變還沒有完全到位,勞動保障法律體系還不完善,執法必嚴、違法必究的原則還沒有完全得到落實,社會上不懂或不遵守勞動保障法律法規的現象還不同程度地存在,一些勞動保障部門工作人員依法行政的觀念還不夠強、水平還有待提高。按照國務院關于“經過十年左右堅持不懈的努力,基本實現建設法治政府的目標”的要求,今后五年是全面推進勞動保障依法行政的關鍵時期,各級勞動保障部門必須從“立黨為公、執政為民”、全面建設社會主義和諧社會的高度,充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性,切實貫徹落實《綱要》,促進建設法治政府目標的實現。
二、指導思想和主要目標
(一)指導思想
全面推進勞動保障部門依法行政,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀,按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求,忠實履行憲法和法律賦予的職責,做到既嚴格依法辦事,又促進勞動保障制度改革和事業發展。
(二)主要目標
——勞動保障部門職能轉變基本到位,適應社會主義市場經濟要求的勞動、就業和社會保障制度進一步完善,勞動保障事業發展規劃得到落實,廣大勞動者得到較為充分的就業和基本的社會保障。
——中國特色勞動保障法律體系基本建立,《勞動合同法》、《社會保險法》、《就業促進法》、《勞動爭議處理法》、《職業技能培訓與鑒定條例》等法律、法規頒布實施,勞動保障法律、法規、規章和其他規范性文件和諧統一,能夠充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益。
——勞動保障法律法規得到全面、正確實施,違反勞動保障法律行為能及時被糾正、制裁,勞動保障部門應對勞動保障突發事件的能力明顯增強,協調勞動關系、調解勞動糾紛的機制全面建立,勞動關系比較穩定,勞動者的合法權益受到切實保護。
——科學化、民主化、法制化的勞動保障行政決策機制和制度基本形成,廣大勞動者、用人單位以及社會其他方面的要求、意愿得到及時反映。勞動保障部門提供的信息準確、及時、全面,行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。
——勞動保障行政監督制度和機制基本完善,各級勞動保障部門的抽象行政行為、具體行政行為都能得到有效監督,行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。
——勞動保障部門工作人員特別是領導干部依法行政的觀念和能力明顯提高,勞動者、用人單位以及社會其他方面的勞動保障法律意識和法律素質明顯增強,自覺遵守勞動保障法律法規的氛圍基本形成。
三、貫徹《綱要》的主要措施
(一)進一步轉變政府職能,深化行政管理體制改革
——按照試點探索、依法規范、推廣實施的原則,不斷完善與社會主義市場經濟相適應的有中國特色勞動、就業和社會保障制度。
——取消不當的行政管理職能。按照政企分開、政事分開、政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開,凡是公民、法人和其他組織、市場、行業組織或者中介機構能夠解決的事項,行政機關不要通過行政管理去解決的原則,取消不當的行政管理職能。
——完善行政許可、行政審批制度。認真貫徹實施行政許可法,對取消或改變管理方式的行政許可項目堅決停止執行,并做好事后監管;對保留的行政許可項目,依法設定許可的條件、程序、期限、法律責任等,并嚴格執行;設定新的行政許可必須嚴格遵守行政許可法規定;建立行政許可項目動態評估機制,對部分行政許可項目的實施情況進行評估;完善審批方式,實行行政許可統一辦理,推行社會聽證、專家咨詢論證和公示制度。對非行政許可審批項目,也要完善有關程序和制度。
——改革宏觀調控方式。探索運用經濟和法律手段對就業和工資收入分配等事項進行宏觀調控,除法律、法規、規章另有規定外,不得用行政手段安置就業、干預企業用工及進行工資分配,依法保障用人單位自主用工、自主分配的權利。
——改進社會管理方式。充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理,充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用。完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位等行政指導制度,探索開展勞動用工、勞動合同簽訂行政指導,在定點醫療機構、定點零售藥店、工傷醫療機構、輔助器具配置機構、康復機構等管理上,建立和完善行政合同管理方式。
——完善就業和社會保險經辦公共服務職能。強化公共服務意識,簡化公共服務程序,提高公共服務效率,降低公共服務成本,嚴格執行有關收費規定,禁止職業技能鑒定與指定培訓掛鉤,逐步建立統一、公開、公平、公正的就業和社會保險經辦公共服務體制。
——建立健全勞動保障預警和應急機制。建立對違反勞動保障法律法規行為、較大規模解除或終止勞動合同、集體勞動爭議等的預警機制,編制勞動保障應急預案,組織相關單位及人員進行培訓和演練。提高應對集體勞動糾紛等突發事件和風險的能力,妥善處理各種突發事件,維持正常的社會秩序,保護國家、集體和個人利益不受侵犯。
——加快電子政務建設。大力推進金保工程建設,加快社會保險、就業服務、勞動關系、勞動力市場工資價位、勞動保障監察等各項業務系統建設,建立統一的數據中心,逐步實現各項業務信息的集中統一管理,整合業務系統,優化業務流程;加快全國聯網步伐,推進聯網應用,完善勞動保障系統工作網和各級勞動保障部門政府網站,力爭普及電話咨詢服務中心,不斷擴大網上辦公范圍,提高為民服務的能力。
——推進政府信息公開。制定勞動保障政務公開辦法,明確政務公開的內容范圍、方式、期限等。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外,應當公開政府信息。對公開的政府信息,應當為公眾查閱提供便利條件。
——加強對行業組織和中介機構的引導和規范。加強對中國勞動學會、中國社會保險學會、中國職工教育和職業培訓協會、中國就業促進會等社會團體的指導和規范,使其在引導和督促用人單位、職業培訓機構、職業介紹機構遵守勞動保障法律法規上發揮更大作用。
——建立統一的勞動力市場。依法履行市場監管職能,保證市場監管的公正性和有效性,認真清理與勞動力流動就業有關的政策規定,打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷,建設統      一、開放、競爭、有序的現代勞動力市場體系。
——依法科學合理地界定職能。認真研究勞動力市場管理、職業培訓、境外就業、勞動關系等領域與有關部門存在的職能爭議,加強與有關部門的溝通協商,提出科學合理的建議,報請政府協調確定。科學合理地設置內部機構,核定人員編制,嚴格遵守“三定方案”。
——完善依法行政的財政保障機制。依法編制部門預算,統籌安排和規范使用財政資金,提高財政資金使用效益;積極爭取將勞動保障事業發展各項經費依法足額納入預算,保障各項行政職能的切實履行;清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入,禁止設立任何形式的“小金庫”;嚴格執行“收支兩條線”制度,行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政。
(二)建立健全科學民主決策機制
——制定勞動保障部門行政決策規則。科學合理界定各級部門的行政決策權;界定重大決策事項以及專業性較強的決策事項的范圍,明確決策前應當事先組織專家進行必要性和可行性論證;社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項,應當向社會公布,或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見;重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證。最終建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,實行依法決策、科學決策、民主決策。
——建立勞動保障部門決策跟蹤反饋和責任追究制度。各級勞動保障部門應當確定機構和人員,定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋,并適時調整和完善有關決策。按照“誰決策、誰負責”的原則,建立健全決策責任追究制度,明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序、監督方式和決策失誤責任。
(三)提高制度建設質量
——科學合理制定立法工作計劃。按照條件成熟、突出重點、急需先立、統籌兼顧的原則,制定勞動保障立法規劃和計劃。要把握立法規律和立法時機,正確處理好政府立法與改革的關系,做到立法決策與改革決策相統一,立法進程與改革進程相適應。
——修改完善勞動保障部門立法程序規定。按照《立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》和《綱要》等規定,結合工作實際,修改立法工作規定,明確實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合,建立健全專家咨詢論證制度,在立法過程中要吸收下級勞動保障部門、專家學者、工會、企業聯合會等相關單位和人員參與。規定起草法律、法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件草案,要采取多種形式廣泛聽取意見;重大或者關系人民群眾切身利益的草案,要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見,尊重多數人的意愿,充分反映最廣大人民的根本利益;立法說明中要說明聽取和采納意見的情況;法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件通過后,應當在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。
——探索建立對立法項目的成本效益分析制度。研究確定立法成本和立法效益的指標構成、成本效益分析方法、成本效益分析結果的應用,使立法不僅要考慮立法過程成本,還要研究其實施后的執法成本和社會成本;將成本效益分析結果的應用體現在制定立法計劃、起草立法草案以及法規清理等全過程中。
——加快勞動保障立法步伐。認真做好《勞動合同法》、《社會保險法》、《就業促進法》、《勞動爭議處理法》、《職業技能培訓與鑒定條例》、《企業工資條例》、《社會保險基金管理條例》等法律、行政法規的起草工作,爭取盡早出臺。做好勞動保障部門規章、地方性法規、地方政府規章的起草、制定工作,為勞動保障制度改革與事業發展提供法律保障。
——建立勞動保障部門規章、規范性文件清理制度。根據工作實際需要,實行個別清理、專項清理與不定期全面清理相結合的清理制度,明確各種清理方式的適用范圍,要求實施機關應當將規章、規范性文件執行中出現的問題及時報告制定機關。
(四)理順行政執法體制,加快行政程序建設,規范行政執法行為
——深化行政執法體制改革。加強勞動保障監察執法的區域協調、部門協助,建立監察機構依法執法,有關部門和組織配合的勞動保障監察執法體制。勞動保障部門的行政處罰權由勞動保障監察機構集中承擔,其他機構不得行使行政處罰權。完善行政執法主體資格制度與行政執法人員資格制度,加強勞動保障監察機構和隊伍建設,勞動保障監察員與勞動者之比爭取達到1∶10000。
——加大勞動保障監察執法力度。進一步完善日常巡視檢查、受理舉報投訴、專項檢查等執法方式,全面建立勞動保障守法誠信制度,逐步推行網格化、網絡化監察方式,嚴肅查處違反勞動保障法律法規的行為,使違法行為得到及時糾正和制裁,違法現象得到明顯改善。
——規范勞動保障行政執法行為。完善勞動保障監察、退休審批、工傷認定、社會保險待遇核定發放等行政程序和行為規范,統一監察執法文書和執法證件、執法標志,嚴格按照法定程序和行為規范行使權力、履行職責。
——健全行政執法案卷評查制度。各級勞動保障部門應當建立有關行政處罰、行政許可等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。定期或不定期開展行政執法案卷評查。
——推行行政執法責任制。認真貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》,建立勞動保障部門行政執法責任制,依法界定執法職責,公開、公平、公正地進行評議考核,對執法過錯或行政不作為追究責任,對執法績效好的進行獎勵。
(五)積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制
——推進勞動爭議處理體制改革。探索改革勞動爭議處理體制,完善勞動爭議仲裁時效制度,建立對勞動爭議仲裁機構的監督制度和錯案追究制度。加強勞動爭議仲裁機構和隊伍建設,逐步實現勞動爭議仲裁機構的實體化和仲裁隊伍的職業化。發揮企業勞動爭議調解委員會的作用,推進區域性、行業性勞動爭議調解組織建設。
——完善勞動關系協調機制。完善勞動合同制度,推廣集體協商集體合同制度,建立健全勞動關系三方協調機制。
——切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。認真貫徹《信訪條例》,完善勞動保障部門信訪制度,及時辦理信訪事項,切實保障信訪人、舉報人的權利。搞好信訪與行政復議、訴訟等法律救濟途徑的銜接,引導當事人通過法律途徑解決問題。
(六)完善行政監督制度和機制,強化對行政行為的監督
——自覺接受監督。各級勞動保障部門應當自覺接受同級人大及其常委會的監督,受政府委托向其報告工作、接受質詢。自覺接受政協的民主監督,虛心聽取其對勞動保障工作的意見和建議。接受人民法院依照行政訴訟法的規定實施的監督,對人民法院受理的行政案件,行政機關應當積極出庭應訴、答辯,對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定,行政機關應當自覺履行。要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作,自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督,拒不接受監督的,要依法追究有關單位領導和直接責任人員的責任。規章和規范性文件應當依法報送備案。公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的,制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利,完善群眾舉報違法行為的制度。要高度重視新聞輿論監督,對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實,并依法及時作出處理。
——加強行政復議工作。認真貫徹行政復議法,對符合法律規定的行政復議申請,必須依法受理;審理行政復議案件,要重依據、重證據、重程序,公正作出行政復議決定,堅決糾正違法、明顯不當的行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益。要完善行政復議工作制度,積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件,要探索建立簡易程序解決行政爭議。加強行政復議機構和隊伍建設,提高行政復議工作人員的素質。完善行政復議責任追究制度,對依法應當受理而不受理行政復議申請,應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法,不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的,應當依法追究其法律責任。
——嚴格執行行政賠償制度。按照《國家賠償法》實施行政賠償。嚴格執行《國家賠償費用管理辦法》關于賠償費用核撥的規定,依法從財政支取賠償費用,保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。根據有關規定在行政賠償程序中實行聽證、協商和和解制度。
——全面建立規范性文件法律審核制度。各級勞動保障部門要全面建立規范性文件法律審核制度,所有規范性文件在制定出臺前,必須經過法制工作機構的法律審核,防止出現與上位法相抵觸的現象,維護法制的統一。
(七)大力加強勞動保障普法工作
——編制和實施勞動保障部門“五五”普法規劃。成立普法工作領導小組;充分整合法制、監察、宣傳、干部培訓、信訪、就業服務、社保經辦、政府網站、“12333”專用公益電話等各方面力量,建立統一規劃、分工負責的普法體制;每年制定普法工作計劃,并切實落實。
——建立和落實領導干部學法制度。定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓,提高領導干部依法行政的能力和水平。各級勞動保障部門的領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規的規定,不斷增強法律意識,提高法律素養,提高依法行政的能力和水平,把依法行政貫穿于行政管理的各個環節。
——建立和落實勞動保障系統工作人員法律知識輪訓制度。各級勞動保障部門要按照公務員每年學法不少于40小時的要求,采取靈活多樣的方式,以自學和舉辦講座、短訓班為主,輔之以必要的脫產或半脫產培訓,組織工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。
——加大面向社會的普法工作力度。各級勞動保障部門要積極開展普法宣傳活動、提供法律咨詢、在新聞媒體開辟普法專欄、建立農民外出務工行前法律培訓制度,不斷探索新的有效普法形式,面向社會尤其是用人單位和勞動者加強普法宣傳,增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識,積極引導用人單位遵守法律規定、勞動者依法維護自身權益,逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
四、貫徹《綱要》的保障條件
——成立依法行政工作領導小組。各級勞動保障部門要成立依法行政工作領導小組,部門主要負責人任組長,作為本部門貫徹《綱要》、推進依法行政工作的第一責任人,切實加強對貫徹《綱要》、推進依法行政工作的領導。
——制定貫徹落實《綱要》的計劃。各級勞動保障部門要結合實際,制定落實《綱要》及本規劃的年度計劃,將落實《綱要》的各項工作具體化,并切實落實。
——深入開展落實《綱要》的培訓和宣傳。各級勞動保障部門要將《綱要》、本部門計劃發放到每一個工作人員,采取多種方式開展培訓和宣傳,使《綱要》提出的依法行政的各種觀念,落實《綱要》需要制定的各項制度、采取的各項措施深入人心,真正成為開展行政工作的指南,并落實到具體行政行為中。
——建立貫徹《綱要》情況的監督檢查制度。各級勞動保障部門每年要向本級人民政府及上級勞動保障部門報告推進依法行政的情況。上級勞動保障部門要加強對下級勞動保障部門貫徹《綱要》情況的監督檢查。對貫徹落實《綱要》不力的,要嚴肅紀律,予以通報,并依法追究有關人員相應的責任。
——加強法制工作機構建設。尚未成立專門法制工作機構的地方勞動保障部門,要積極與編制部門協商,加快成立專門機構,縣級勞動保障部門也可實行一個機構,兩塊牌子。要選派政治強、作風硬、業務精的人員充實到法制工作機構。各級勞動保障部門要充分發揮法制工作機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用,并為他們開展工作創造必要的條件。
主題詞:勞動法律規劃通知
抄送:各計劃單列市、新疆生產建設兵團勞動和社會保障局。
勞動和社會保障部辦公廳秘書處2006年1月20日印發
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